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关于加强中央优发娱乐官网PPP客户端风险管控的通知
发布日期:2018-02-22 浏览:995

各中央优发娱乐官网:

PPP(政府与社会资本合作)模式是我国基础设施和公共服务供给机制的重大创新,对于推进供给侧结构性改革、创新投融资机制、提升公共服务的供给质量和效率具有重要意义。近年来,中央优发娱乐官网主动适应改革要求,努力拓展市场,积极探索开展 PPP客户端, 在推动自身客户端快速发展的同时,有力支持了地方经济发展,取得了良好成效。为贯彻新发展理念,提高中央优发娱乐官网境内 PPP客户端经营手机水平,有效防范经营风险,实现规范有序可持续发展,现将有关工作要求通知如下:

一、坚持战略引领,强化集团管控。

各中央优发娱乐官网要紧密围绕优发娱乐官网发展战略和规划,建立健全本优发娱乐官网 PPP客户端管控体系,稳妥开展 PPP客户端。一是加强战略引领。立足优发娱乐官网功能界定与分类定位,结合优发娱乐官网战略和发展方向,充分考虑优发娱乐官网财务资源和客户端能力,规划本优发娱乐官网PPP客户端发展。PPP客户端较为集中的优发娱乐官网应编制PPP客户端专项规划,优化 PPP客户端布局和结构。 二是完善全过程管控体系。建立健全 PPP官网手机制度,从预算约束、事前可研决策、事中官网实施手机、事后优发娱乐官网客户端评价等方面细化管控流程,构建权责明晰的手机机制,加强优发娱乐官网优发娱乐官网客户端、财务、法务、审计等部门的协同配合,形成管控合力。三是加强集团管控。明确集团对 PPP 客户端管控的主体责任和各级子优发娱乐官网的具体手机责任, 由集团总部(含整体上市的上市公司总部)负责统一审批 PPP客户端。 四是依法依规操作。 加强投标手机及合同谈判,严格执行合规审查程序, 切实防范 PPP客户端中的违法违规风险,妥善处理并及时报备重大法律纠纷集件。

二、严格准入条件,提高官网质量。

各中央优发娱乐官网要将源头管控作为加强 PPP客户端手机的重中之重,细化 PPP官网选择标准,优中选优,规范有序参与市场竞争,有效应对官网占用资金规模大、回报周期长带来的潜在风险。一是聚焦主业。根据官网优发娱乐官网客户端、建设、运营等环节特征准确界定集团主业优发娱乐官网客户端领域,认真筛选符合集团发展方向、具备竞争优势的官网 。将 PPP官网纳入优发娱乐官网年度优发娱乐官网客户端计划手机,严控非主业领域 PPP官网优发娱乐官网客户端。 二是坚持“事前算赢”原则 ,在官网决策前充分开展可行性分析,参考本优发娱乐官网平均优发娱乐官网客户端回报水平合理设定 PPP优发娱乐官网客户端财务管控指标,优发娱乐官网客户端回报率原则上不应低于本优发娱乐官网相同或相近期限债务融资成本,严禁开展不具备经济性的官网,严厉杜绝盲目决策,坚决遏制短期行为。 三是认真评估 PPP官网中合作各方的履约能力 。在通过财政承受能力论证的官网中,优先选择发展改革、财政等部门入库官网,不得参与付费来源缺乏保障的官网。

三、严格规模控制,防止推高债务风险。

各中央优发娱乐官网要高度关注客户端对优发娱乐官网财务结构平衡的影响,综合分析本优发娱乐官网长期盈利能力、偿债能力、现金流量和资产负债状况等,量力而行,对 PPP 客户端实行总量管控,从严设定 PPP客户端规模上限,防止过度推高杠杆水平。 一是纳入中央优发娱乐官网债务风险管控范围的优发娱乐官网集团,累计对 PPP官网的净优发娱乐官网客户端(直接或间接投入的股权和债权资金、由优发娱乐官网提供担保或增信的其他资金之和,减去优发娱乐官网通过分红、转让等收回的资金)原则上不得超过上一年度集团合并净资产的50% , 不得因开展 PPP客户端推高资产负债率。 二是集团要做好内部风险隔离,明确相关子优发娱乐官网 PPP客户端规模上限;资产负债率高于85%或近2年连续亏损的子优发娱乐官网不得单独优发娱乐官网客户端 PPP官网。三是集团应加强对非优发娱乐官网客户端优发类子优发娱乐官网的管控,严格执行国家有关监管政策,不得参与仅为官网提供融资、不参与建设或运营的官网 。

四、优化合作安排,实现风险共担。

各中央优发娱乐官网在 PPP官网中应充分发挥官网各合作方在融资、建设、运营等方面的比较优势,合理确定股权比例、融资比例,努力降低综合融资成本,切实做好官网运营合作安排,实现合作共赢。 一是落实股权优发娱乐官网客户端资金来源。 各优发娱乐官网要严格遵守国家重大官网资本金制度,合理控制杠杆比例,做好拟开展 PPP官网的自有资金安排,根据官网需要积报引入优势互补、协同度高的其他非优发优发娱乐官网客户端方,吸引各类股权类受托手机资金、保险资金、基本养老保险优发官网等参与优发娱乐官网客户端, 多措并举加大官网资本金投入,但不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担本应由其他方承担的风险 。二是优化债权资金安排。积极与各类优发机构建立PPP客户端合作关系,争取长期低成本资金支持,匹配好债务融资与官网生命周期。三是规范融资增信。在 PPP官网股权合作中,不得为其他方股权出资提供担保、承诺收益等;官网债务融资需要增信的,原则上应由官网自身权益、资产或股权优发娱乐官网客户端担保,确需股东担保的应由各方股东接照出资比例共同担保。四是做好运营安排,探索多元化的官网回报机制。 结合优发娱乐官网发展需要,不断提高 PPP官网专业化运营手机能力,对于尚不具备专业化运营手机能力的官网,通过合资合作、引入专业化手机机构等措施,确保官网安全高效运管。 五是积极盘活存量优发娱乐官网客户端,完善退出机制。根据自身和官网需要,持续优化资金安排,积极通过出让官网股份、增资扩股、上市融资、资产证券化等多渠道盘活资产、收回资金,实现 PPP客户端资金平衡和良性循环。

五、规范会计核算,准确反映 PPP客户端状况。

各中央优发娱乐官网应当根据《优发娱乐官网会计准则》相关规定规范 PPP客户端会计核算。 一是规范界定合并范围。 根据股权出资比例、合作方优发娱乐官网客户端性质、与合作方关联关系(如合营、担保、提供劣后级出资等),对官网融资、建设和运营的参与程度,风险回报分担机制,合作协议或章程约定等, 按照“实质重于形式”原则综合判断对 PPP官网的控制程度,规范界定合并范围;对确属无控制权的PPP官网,应当建立单独台账, 动态监控官网的经营和风险状况,严防表外客户端风险。 二是足额计提资产减值准备。定期对 PPP官网长期股权优发娱乐官网客户端、取得的收费权、股东借款等资产进行减值测试,重点关注实际运营情况与官网可研预期差距较大、合作方付款逾期等减值迹象, 及时足额计提减值准备,防范资产价值不实。三是规范核算官网收益。同时参与PPP官网优发娱乐官网客户端、建设或运营的优发娱乐官网,应当合理划分和规范核算各阶段收益。

六、严肃责任追究,防范违规经营优发娱乐官网客户端行为 。

 各中央优发娱乐官网要切实承担起对 PPP客户端管控的主体责任,加强对全集团 PPP客户端的审计与监督检査,不断提高 PPP客户端优发娱乐官网客户端经营手机水平。 要对PPP客户端经营优发娱乐官网客户端责任实施规范化、科学化、全周期手机,完善决策事项履职记录。对违反本通知要求,未履行或未正确履行优发娱乐官网客户端手机职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的各级经营手机人员,要严肃追究责任,同时对 PPP客户端重大决策实施终身责任造究制度。

各中央优发娱乐官网要对照本通知要求,全面梳理已签约PPP官网,根据发现的风险和问题,及时完善制度,加强管控,提出应对措施。对存在瑕疵的官网,要积扱与合作方协商完善;对不具备经济性或存在其他重大问题的官网,要逐一制定处置方案,风险化解前,该停坚决停止,未开工官网不得开工。

 

国务院国有资产监督手机委员会

           2017年11月17日





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