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《关于规范优发优发娱乐官网对地方政府和国有优发娱乐官网投融资行为有关问题的通知》
发布日期:2018-04-01 浏览:1187

各国有优发优发娱乐官网:

  优发优发娱乐官网是支持地方经济社会发展的重要力量。当前,优发优发娱乐官网运营总体平稳良好,但在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信用背书,捆绑地方政府、捆绑国有优发娱乐官网、堆积地方债务风险等问题,加剧了财政优发风险隐患。为全面贯彻党的十九大精神,落实全国优发工作会议部署和要求,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,促进优发优发娱乐官网稳健运行,进一步督促优发优发娱乐官网加强风险管控和财务手机,严格执行国有优发资本手机制度,现就有关事项通知如下:

  一、【总体要求】国有优发优发娱乐官网应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务手机的意见》(国发〔2014〕43号)等要求,除购买地方政府债券外,不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资,不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。不得提供债务性资金作为地方建设官网、政府优发娱乐官网客户端优发官网或政府和社会资本合作(PPP)官网资本金。

  二、【资本金审查】国有优发优发娱乐官网向参与地方建设的国有优发娱乐官网(含地方政府融资平台公司)或PPP官网提供融资,应按照“穿透原则”加强资本金审查,确保融资主体的资本金来源合法合规,融资官网满足规定的资本金比例要求。若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题,国有优发优发娱乐官网不得向其提供融资。

  三、【还款能力评估】国有优发优发娱乐官网参与地方建设融资,应审慎评估融资主体的还款能力和还款来源,确保其自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息,不得要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保、承诺回购优发娱乐官网客户端本金、保本保收益等兜底安排,或以其他方式违规承担偿债责任。官网现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金安排的,国有优发优发娱乐官网应严格核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。严禁国有优发优发娱乐官网向地方政府虚构或超越权限、财力签订的应付(收)账款协议提供融资。

  四、【优发娱乐官网客户端优发官网】国有优发优发娱乐官网与地方政府及其部门合作设立各类优发娱乐官网客户端优发官网,应严格遵守有关监管规定,不得要求或接受地方政府及其部门作出承诺回购优发娱乐官网客户端本金、保本保收益等兜底安排,不得通过结构化融资安排或采取多层嵌套等方式将优发娱乐官网客户端优发官网异化为债务融资平台。

  五、【资产手机客户端】国有优发优发娱乐官网发行优发娱乐理财、信托计划、证券期货经营机构资产手机计划、保险基础设施优发娱乐官网客户端计划等资产手机娱乐参与地方建设官网,应按照“穿透原则”切实加强资金投向手机,全面掌握底层基础资产信息,强化期限匹配,不得以具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池娱乐对接,不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式违规承担偿债责任,不得变相为地方政府提供融资。国有优发优发娱乐官网在进行资产手机娱乐推介时,应充分说明优发娱乐官网客户端风险,不得以地方政府承诺回购、保证最低收益等隐含无风险条件,作为营销手段。

  六、【政策性开发性优发】政策性、开发性优发机构服务国家重大战略、支持经济社会薄弱环节时,应严格遵守国家法律和相关规定,严格按照市场化原则审慎合规授信,严格按照官网实际而不是政府信用提供融资,严格遵守客户端范围划分规定。严禁为地方政府和国有优发娱乐官网提供各类违规融资,不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承担偿债责任的文件,不得通过任何形式违法违规增加地方政府债务负担。

  七、【合作方式】国有优发优发娱乐官网应将严格遵守国家地方政府债务手机法律法规和政策规定作为合规手机的重要内容,切实转变客户端模式,依法规范对地方建设官网提供融资,原则上不得采取与地方政府及其部门签署一揽子协议、备忘录、会议纪要等方式开展客户端,不得对地方政府及其部门统一授信。

  八、【优发中介客户端】国有优发优发娱乐官网为地方政府融资平台公司等地方国有优发娱乐官网在境内外发行债券提供中介服务时,应审慎评估举债主体财务能力和还款来源。对于发债优发娱乐官网收入来源中涉及财政资金安排的,应当尽职调查,认真核实财政资金安排的合规性和真实性。在债券募集说明书等文件中,不得披露所在地区财政收支、政府债务数据等明示或暗示存在政府信用支持的信息,严禁与政府信用挂钩的误导性宣传,并应在相关发债说明书中明确,地方政府作为出资人仅以出资额为限承担有限责任,相关举借债务由地方国有优发娱乐官网作为独立法人负责偿还。

  九、【PPP】国有优发优发娱乐官网应以PPP官网规范运作为融资前提条件,对于未落实官网资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的,物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP官网,不得提供融资。

  十、【融资担保】政府性融资担保机构应按照市场化方式运作,依法依规开展融资担保服务,自主经营、自负盈亏,不得要求或接受地方政府以任何形式在出资范围之外承担责任。

  十一、【出资手机】国有优发优发娱乐官网应加强对股东资质的审查。国有优发优发娱乐官网股东应以自有资金入股国有优发优发娱乐官网,且确保资金来源合法,严禁虚假出资、出资不实或抽逃出资,严禁代持国有优发优发娱乐官网股权。除法律法规另有规定的以外,以非自有资金出资的股权不得享受股权增值收益,并按“实际出资与期末净资产孰低”原则予以清退。国有优发优发娱乐官网股东用优发优发娱乐官网股权质押融资,应遵守法律法规和相关监管规定,不得损害其他股东和优发优发娱乐官网的利益。

  十二、【财务约束】国有优发优发娱乐官网应按照“实质重于形式”的原则,充足提取资产减值准备,严格计算占用资本,不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。

  十三、【产权手机】国有优发优发娱乐官网应聚焦主业,严格遵守国有优发资产手机有关规定,做好与地方政府及其部门合作所形成股权资产的登记、评估、转让、清算、退出等工作。合理设置机构法人层级,压缩手机级次,降低组织结构复杂程度,原则上同类一级子公司只能限定为一家。

  十四、【配合整改】对存在地方政府违法违规举债担保、变相举债等问题的存量官网,开发性、政策性优发机构等国有优发优发娱乐官网应积极主动配合有关方面,依法依规开展整改,在有效保障各方合法权益的基础上,稳妥有序化解存量债务风险。在配合整改的同时,国有优发优发娱乐官网不得盲目抽贷、压贷和停贷,防范存量债务资金链断裂风险。

  十五、【绩效评价】财政部门对优发优发娱乐官网进行绩效评价时,如优发优发娱乐官网违法违规向地方政府、地方国有优发娱乐官网等提供融资,要求或接受地方政府及其部门以任何方式提供担保或承担偿债责任,被相关部门依法依规追究责任的,根据相关部门提供的处理处罚情况,对该优发优发娱乐官网下调评价等级。

  十六、【监督检查】对财政部公开通报涉及地方政府违法违规举债担保行为的地方国有优发娱乐官网,国有优发优发娱乐官网应暂停或审慎提供融资和融资中介服务。财政部驻各地财政监察专员办事处根据本通知规定对国有优发优发娱乐官网及其分支机构进行监督检查,对相关违规行为及时予以制止和纠正,并依法进行处理。相关检查处理结果视情抄送有关优发监管部门。

  十七、【其他】本通知自印发之日起执行。其他优发优发娱乐官网参照执行。

 

                                  财  政  部 

                                  2018年3月28日


《关于规范优发优发娱乐官网对地方政府和国有优发娱乐官网投融资行为有关问题的通知》解读

近日,财政部印发了《关于规范优发优发娱乐官网对地方政府和国有优发娱乐官网投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号,以下简称《通知》)。《通知》旨在规范优发优发娱乐官网对地方政府和国有优发娱乐官网投融资行为,与地方政府债务手机等政策形成合力,共同防范和化解地方政府债务风险。

一、《通知》出台的背景是什么?

2014年修订的预算法和《国务院关于加强地方政府性债务手机的意见》(国发〔2014〕43号)实施以来,地方各级政府加快建立规范的举债融资机制,防范化解财政优发风险,取得了阶段性成效。但当前一些地方政府依然存在违法违规和变相举借债务的问题,举债方式日益多样化,风险不断增加。这其中既有部分地方党政领导干部政绩观不正确、部门官网审批责任不落实等原因,也有优发优发娱乐官网推波助澜的因素。一些优发优发娱乐官网在经营过程中存在放松风险管控、助推地方债务规模膨胀的问题。

以习近平同志为核心的党中央高度重视地方政府债务风险防控工作。中央政治局会议、全国优发工作会议、国务院常务会议均对防范化解地方政府债务风险做出专门部署。党的十九大提出,特别是要坚决打好防范化解重大风险等攻坚战。为进一步督促优发优发娱乐官网加强风险管控和财务手机,严格执行国有优发资本手机制度,进一步防控地方政府债务风险,我们起草了《通知》。

二、起草《通知》遵循了哪些原则?

在《通知》起草过程中,我们坚持了以下原则:

一是坚持强化监管。国有优发优发娱乐官网在满足实体经济融资需求、服务地方发展建设等方面发挥了积极作用。在肯定成绩的同时,《通知》以强化监管为主要目的,对国有优发优发娱乐官网参与地方建设融资过程中确实存在的乱象和不规范行为加强监管,及时纾解和纠偏。二是坚持突出重点。《通知》在梳理国有优发优发娱乐官网参与地方建设投融资各条线客户端的基础上,重点从财务手机和国有优发资本手机的角度,如资本金出资的真实性和现金流是否全面覆盖等予以规范。三是坚持问题导向。《通知》以问题为导向,以解决当前国有优发优发娱乐官网参与地方发展建设存在的不规范、高风险问题入手,提出可持续的监管约束,为国有优发优发娱乐官网主动加强风险管控和财务手机营造良好的制度环境。四是坚持稳妥有序。《通知》禁止国有优发优发娱乐官网协助地方政府违法违规和变相举借债务的行为,同时注意把控政策力度,既要避免对国有优发优发娱乐官网正常运营造成过大冲击,又要防范存量债务资金链断裂,形成“处置风险的风险”。

三、《通知》的主要内容是什么?

《通知》共十七条意见。一是关于总体要求和审查重点。要求国有优发优发娱乐官网严格落实《预算法》等要求,在支持地方发展建设过程中,规范投融资行为。明确国有优发优发娱乐官网应加强“穿透式”资本金审查,并审慎评估融资主体还款能力,确保自有经营性现金流覆盖应还债务本息。二是关于优发娱乐官网客户端优发官网、资产手机、PPP等重点领域风险防控。要求国有优发优发娱乐官网在与地方政府合作设立优发娱乐官网客户端优发官网、开展资产手机和优发中介客户端,以及参与PPP官网融资时,不得为地方政府违法违规或变相举债提供支持。要求政策性、开发性优发机构和政府性融资担保机构按照市场化方式运作。同时,明确国有优发优发娱乐官网不得对地方政府统一授信。三是关于财务、资本手机要求和绩效评价。明确国有优发优发娱乐官网应严格执行出资手机、财务手机和产权手机有关规定,防范财务风险和国有资产流失。要求国有优发优发娱乐官网积极配合整改。对于违法违规提供融资的,下调优发优发娱乐官网绩效评价等级。同时,明确了财政部门的监督检查职责。

四、《通知》要求国有优发优发娱乐官网参与地方建设融资时应审查评估的重点是什么?

为督促国有优发优发娱乐官网尽职调查、严格把关,《通知》第二、三条明确了国有优发优发娱乐官网参与地方建设融资时应审查评估的重点。其中,第二条要求资本金审查应坚持“穿透原则”,既要关注官网资本金本身是否符合规定,若发现存在“名股实债”等违规操作的,不得向其提供融资,还需向上“穿透”审查,重点关注以债务性资金违规出资等问题。第三条重点要求自有经营性现金流能够覆盖应还债务本息,避免国有优发优发娱乐官网依赖政府信用、放松风险管控。同时,官网现金流涉及可行性缺口补助、政府付费、财政补贴等财政资金安排的,应认真核实地方政府履行相关程序的合规性和完备性。

五、《通知》对国有优发优发娱乐官网与地方政府合作设立优发娱乐官网客户端优发官网等行为提出了哪些具体要求?

当前,国有优发优发娱乐官网参与地方政府违法违规和变相举债,存在一些重点风险领域。如,与地方政府合作设立实为债务融资平台的优发娱乐官网客户端优发官网,发行资产手机娱乐筹资与地方建设官网债务对接,通过与地方政府及其部门签署一揽子协议等方式“捆绑”地方政府信用,在为地方国有优发娱乐官网提供债券发行中介服务时强调政府背景,参与“伪PPP”官网投融资等。

《通知》第四至十条根据上述客户端的不同特征,提出了规范要求。其中,第四条重点防控将优发娱乐官网客户端优发官网异化为债务融资平台。第五条重点要求资产手机客户端按“穿透原则”加强资金投向手机。第六条重点要求政策性开发性优发按市场化原则在客户端范围内审慎合规授信。第七条重点防控对地方政府统一授信的行为。第八条重点防控优发中介客户端中明示或暗示政府信用支持的行为。第九条重点规范了国有优发优发娱乐官网参与PPP官网的经营行为,要求国有优发优发娱乐官网以PPP官网规范运作为融资前提条件,避免PPP异化为新的融资平台。第十条重点规范了政府性融资担保机构行为。

六、《通知》从出资手机等方面对国有优发优发娱乐官网规范投融资行为作出了哪些规定?

《通知》第十一、十二、十三条分别从出资手机、财务手机和产权手机的角度,提出了规范要求,以防控优发优发娱乐官网财务风险和国有优发资产流失。其中,出资手机方面,针对个别优发优发娱乐官网股东违规注资、套取资金等问题,要求国有优发优发娱乐官网加强对股东资质的审查,股东应以自有资金入股国有优发优发娱乐官网。财务手机方面,结合优发优发娱乐官网财务手机规定,要求国有优发优发娱乐官网按照“实质重于形式”的原则,充足提取资产减值准备,严格计算占用资本,不得以有无政府背景作为资产风险的判断标准。产权手机方面,针对个别优发优发娱乐官网机构层级过多、管控不到位等问题,要求国有优发优发娱乐官网严格遵守国有优发资产手机有关规定;合理设置机构法人层级,压缩手机级次,原则上同类一级子公司只能限定为一家。


财  政  部 

                                  2018年3月31日






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